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12 2019-03

中国托育事业崛起下的新宝5样本

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今年政府工作报告专门提到,支持社会力量兴办托育服务机构,多渠道扩大学前教育供给。政府工作报告还提出:婴幼儿照护事关千家万户,要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障。


兴办托育服务,显然已被国家视为现阶段“提振生育率”的重要手段。过去的几年中,中国托育服务发生了哪些变化?


中国托育体系的发展


1.托幼机构的增设


新中国成立之初为鼓励妇女们参加劳动生产而增设。根据1950年《人民日报》的相关报道,当时全国公私立的保育机构共有643个,收托儿童31794名,2年之后保育机构数量迅速攀升,翻了4倍多,达到近3000处,收容儿童近58万多,尤以农忙托儿所和工矿托儿所发展最快。




2.托育服务体系确立


上世纪70年代是我国集体经济发展的重要时期,作为企业福利,由包括各企事业、机关、部队等集体组织,自筹经费为解决职工后顾之忧,成为托育发展的重要因素。随着改革开放,托育市场逐渐成型,一系列的托育服务体系逐渐确立,从中共中央、国务院顶层设计,到教育部、卫生部逐步细化实施方案,规范和发展托育服务行业成效进一步体现。


3.托育服务体系逐渐瓦解


从1997年到2005年,随着中国经济体制的转型,国有企业深化改革,全面建立现代企业制度,剥离托育机构等社会化服务职能,以及中国出生人口的下降等因素,中国的幼儿园数量大幅度下降,特别是集体所开办的幼儿园更是数量暴跌,托儿所也遭遇了同样的命运,减少的更为彻底,大部分城市中都剩下了极少的托儿所。可以说,这一时期托儿所几乎销声匿迹了。

                                   

(备注:因托育机构数量未在当年政府报告及调研资料中明确体现,本图表以幼儿园数据作为参考和依据)

 

中国托育服务崛起,迫在眉睫

 

1.发达国家和地区的托育机构现状


在经济合作与发展组织(OECD)35个成员国中,约1/3的0-3岁婴幼儿受到不同形式的正式照料。其中法国的入托率为49.7%,瑞典的入托率为55%,新加坡的入托率为90%,韩日为30%,而中国仅为4.1%,与发达国家差距非常明显。


调研结果还表明,随着市场化改革的发展和生育率的下降,原有托儿所严重萎缩。由于相关法律法规和政策不健全,婴幼儿托育服务缺乏规范管理,社会力量举办托育机构障碍重重,缺乏积极性,这也就直接导致了大多数家庭“无处可托” 。


2.国家托育政策逐渐明朗


据统计,2018年将“婴幼儿照护和托育”相关内容纳入政府工作报告的共有8个省市,包括上海、江苏、福建、湖北、陕西、青海、安徽和贵州。

 

2018年政府工作计划中提及“婴幼儿照护和托育”相关内容的省份及内容:

   

近日,伴随着两会召开,“托育”再次成为关键词。两会委员也纷纷针对托育服务献言献策


全国政协人口资源环境委员会副主任、全国政协委员,原国家卫计委副主任王培安:大力发展托育服务,重点满足3岁以下托儿服务需求,支持女性择业的发展,构建生育友好的社会环境。


全国政协委员、民盟中央常委、江西省政协副主席刘晓庄:增加0—3周岁子女抚养专项附加扣除项目,同时以家庭为单位设计个税政策;对生育二孩的家庭,在汽车购置税、商品房契税等方面进行一定额度的减免,对其子女在入托、教育、医疗等方面给予一定比例的优惠。


其次,国家可发展城镇托育事业。


1.国家要发挥教育、卫生、妇联及社区等方面作用,支持有条件的幼儿园开办托育班;

2.支持各地医院、妇幼保健院建立福利性亲子教育机构,配备专业的亲子教师、设施设备、场地场所等;

3.大力培育和发展托育事业,利用社区现有资源,在社区开展‘短时看护’服务,建立公益性社区婴幼儿托育网点,探究‘社区化、就近化’的托育服务模式;

4.支持有条件的企业、园区、楼宇成立托育机构,对企事业单位投入到员工托育服务方面的开支,予以一定额度的税收优惠;

5.推行“婴幼儿托育促进工程”,对审查合格的机构根据规模发放一次性奖补资金,以奖代补专项支持婴幼儿早期发展工作;

6.成立托育专项基金,对符合条件的居民子女,按月发放托育津贴;

7.建立托育意外保险制度,将托育意外伤害纳入城乡居民医保报销范围,减轻企业、社会组织和个人承办托育机构的风险。


姚劲波:给二孩家庭个税减免或生活补贴

 

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